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  • 《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄(2021年版)》常見問題解答

    發(fā)布時(shí)間:2020-12-29

    《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄(2021年版)》常見問題解答

    2020年11月25日,生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、交通運(yùn)輸部和國(guó)家衛(wèi)生健康委修訂發(fā)布了《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄(2021年版)》(以下簡(jiǎn)稱《名錄》)。針對(duì)《名錄》修訂情況及使用過程中常見的一些問題,《名錄》編制組編寫了解答材料,供《名錄》使用中參考。

    1. 新《名錄》實(shí)施后,地方生態(tài)環(huán)境部門和企業(yè)需要做哪些銜接工作?

    答:本次《名錄》修訂新增減了部分危險(xiǎn)廢物以及部分廢物代碼發(fā)生了變化,地方生態(tài)環(huán)境部門和相關(guān)企業(yè)需要做好《名錄》實(shí)施與危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、許可證等環(huán)境管理制度銜接工作。例如:

    1)相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物種類或代碼等發(fā)生變化的,應(yīng)及時(shí)變更危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃和排污許可證等信息。

    2)危險(xiǎn)廢物收集、綜合許可證中相關(guān)危險(xiǎn)廢物種類和代碼等發(fā)生變化的,持證企業(yè)和地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)及時(shí)作出變更。

    3)申請(qǐng)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)廢物種類或代碼等發(fā)生變化的,相關(guān)企業(yè)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)移計(jì)劃進(jìn)行變更并重新提交轉(zhuǎn)移申請(qǐng)。

    2. 本次《名錄》修訂刪除正文中醫(yī)療廢物和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)條款(第三條和第四條)的主要考慮是什么?  

    答:本次修訂并非簡(jiǎn)單刪除《名錄》正文中醫(yī)療廢物和廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)條款,而是將有關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步完善和細(xì)化后納入《名錄》附表中,更加科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)。

    關(guān)于醫(yī)療廢物,《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定“醫(yī)療廢物按照國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄管理”?!睹洝凡辉俸?jiǎn)單規(guī)定“醫(yī)療廢物屬于危險(xiǎn)廢物”,而是在《名錄》附表中列出醫(yī)療廢物有關(guān)種類,且規(guī)定“醫(yī)療廢物分類按照《醫(yī)療廢物分類目錄》執(zhí)行”。

    關(guān)于廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品,一是進(jìn)一步明確了納入危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的范圍?!段kU(xiǎn)化學(xué)品目錄》中危險(xiǎn)化學(xué)品并不是都具有環(huán)境危害特性,廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品不能簡(jiǎn)單等同于危險(xiǎn)廢物,例如“液氧”“液氮”等僅具有“加壓氣體”物理危險(xiǎn)性的危險(xiǎn)化學(xué)品。

    二是進(jìn)一步明確了廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品納入危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的要求。有些易燃易爆的危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄后,其危險(xiǎn)化學(xué)品屬性并沒有改變;危險(xiǎn)化學(xué)品是否廢棄,監(jiān)管部門也難以界定。因此,《名錄》針對(duì)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品特別提出“被所有者申報(bào)廢棄”,即危險(xiǎn)化學(xué)品所有者應(yīng)該向應(yīng)急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門申報(bào)廢棄。響水“3·21”事故的主要原因就是由于企業(yè)既沒有按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品穩(wěn)定化處理后納入危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理,也沒有向應(yīng)急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門申報(bào),逃避監(jiān)管,釀成重大事故。

    3. “點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免是出于何種考慮?如何操作實(shí)施?

    答:豁免管理制度在2016年版《名錄》中首次提出后,對(duì)促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用發(fā)揮了積極作用。但危險(xiǎn)廢物種類繁多,利用方式多樣,難以逐一作出規(guī)定,需要各地結(jié)合實(shí)際實(shí)行更靈活的利用豁免管理,進(jìn)一步推動(dòng)危險(xiǎn)廢物利用。因此,《名錄》特別提出“在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,根據(jù)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門確定的方案,實(shí)行危險(xiǎn)廢物‘點(diǎn)對(duì)點(diǎn)’定向利用”。

    生態(tài)環(huán)境部2019年印發(fā)實(shí)施《關(guān)于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的指導(dǎo)意見》后,山東、江蘇等地已經(jīng)探索開展了危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理相關(guān)工作,效果良好。

    下一步,在“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理實(shí)施過程中,各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門可結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則,組織開展相關(guān)工作。

    4. 列入《名錄》豁免清單中的廢物是否不屬于危險(xiǎn)廢物?

    答:《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》僅豁免了危險(xiǎn)廢物特定環(huán)節(jié)的部分管理要求,并沒有豁免其危險(xiǎn)廢物的屬性。

    5. 附錄《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》中豁免內(nèi)容的具體含義是什么? 

    答:《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》的“豁免內(nèi)容”指可不按危險(xiǎn)廢物管理的內(nèi)容。其具體含義如下:

    1)全過程不按危險(xiǎn)廢物管理:全過程均豁免,各管理環(huán)節(jié)無需執(zhí)行危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理規(guī)定。

    需要強(qiáng)調(diào),除“全過程不按危險(xiǎn)廢物管理”的情景下的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移過程,以及收集過程豁免條件下危險(xiǎn)廢物收集并轉(zhuǎn)移到集中貯存點(diǎn)的轉(zhuǎn)移過程可不運(yùn)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單外,其他豁免情景下轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的,均需運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。

    2)收集過程不按危險(xiǎn)廢物管理:滿足《名錄》豁免清單規(guī)定的收集豁免條件,收集單位可不需要持有危險(xiǎn)廢物收集許可證,收集并轉(zhuǎn)移至集中貯存點(diǎn)的轉(zhuǎn)移過程可不運(yùn)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單;集中收集后的貯存以及其他環(huán)節(jié)仍按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。

    3)利用過程不按危險(xiǎn)廢物管理:滿足《名錄》豁免清單規(guī)定的利用豁免條件,利用企業(yè)可不需要持有危險(xiǎn)廢物綜合許可證;需運(yùn)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單,且在利用企業(yè)內(nèi)的貯存等其他環(huán)節(jié)仍按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。

    4)填埋(或焚燒)處置過程不按危險(xiǎn)廢物管理:滿足《名錄》豁免清單規(guī)定的填埋(或焚燒)處置豁免條件,填埋(或焚燒)處置企業(yè)可不需要持有危險(xiǎn)廢物綜合許可證,填埋(或焚燒)的污染控制執(zhí)行豁免條件規(guī)定的要求;需運(yùn)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單,且在處置企業(yè)內(nèi)的貯存等其他環(huán)節(jié)仍按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。

    5)水泥窯協(xié)同處置過程不按危險(xiǎn)廢物管理:滿足《名錄》豁免清單規(guī)定的水泥窯協(xié)同處置豁免條件,水泥企業(yè)可不需要持有危險(xiǎn)廢物綜合許可證,協(xié)同處置過程的污染控制執(zhí)行豁免條件規(guī)定的要求;需運(yùn)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單,且在處置企業(yè)內(nèi)的貯存等其他環(huán)節(jié)仍按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。

    6)不按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行運(yùn)輸:運(yùn)輸過程可不按危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸,運(yùn)輸過程的污染控制執(zhí)行豁免條件規(guī)定的要求;需運(yùn)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單。

    6. 本次修訂刪除的廢物,以及《名錄》中用括號(hào)注明的“不包括…”的廢物,是不是意味著其不屬于危險(xiǎn)廢物了?

    答:根據(jù)危險(xiǎn)廢物的法律定義,列入《名錄》的廢物屬于危險(xiǎn)廢物,未列入《名錄》廢物根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定具有危險(xiǎn)特性的也屬于危險(xiǎn)廢物。

    本次修訂刪除的廢物,以及《名錄》中用括號(hào)注明的“不包括…”的廢物,均屬于未列入《名錄》的廢物。對(duì)于這些廢物,若不能通過工藝分析等排除其存在危險(xiǎn)特性,則需進(jìn)一步根據(jù)《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》(GB5085.1~7)和《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》(HJ 298)等判定是否屬于危險(xiǎn)廢物。

    7. 對(duì)于滿足利用或處置豁免的危險(xiǎn)廢物,如在利用或處置前,交由另外一家企業(yè)進(jìn)行預(yù)處理,預(yù)處理環(huán)節(jié)是否豁免?另外,豁免的處置環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢物是否適用衍生原則?

    答:《名錄》第三條規(guī)定“列入本名錄附錄《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》中的危險(xiǎn)廢物,在所列的豁免環(huán)節(jié),且滿足相應(yīng)的豁免條件時(shí),可以按照豁免內(nèi)容的規(guī)定實(shí)行豁免管理”,預(yù)處理環(huán)節(jié)不在所列的豁免環(huán)節(jié),因此,該環(huán)節(jié)不能豁免。

    另外,《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》僅豁免了危險(xiǎn)廢物特定環(huán)節(jié)的部分管理要求,并不是豁免其危險(xiǎn)廢物屬性。因此,豁免的處置環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢物仍應(yīng)按照《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》(GB5085.1~7)《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》(HJ 298)等確定其危險(xiǎn)廢物屬性。

    8. 在判定廢物是否屬于列入《名錄》的危險(xiǎn)廢物及其類別時(shí),是優(yōu)先根據(jù)行業(yè)來源判斷,還是廢物描述優(yōu)先?

    答:危險(xiǎn)廢物來源廣泛,存在同一種廢物來源于多個(gè)行業(yè)的現(xiàn)象?!睹洝分械男袠I(yè)代碼指的是該種廢物的主要產(chǎn)生行業(yè)來源,不是唯一來源。因此,在判定廢物是否屬于列入《名錄》的危險(xiǎn)廢物及其類別時(shí),應(yīng)該采取以廢物描述為主,以行業(yè)來源為輔的原則,當(dāng)兩者發(fā)生矛盾或不一致時(shí),應(yīng)以廢物描述作為主要判斷依據(jù)。

    9. 大修渣無害化處理后的廢渣如果作為原料做磚或鋪路,鋁灰作為其他企業(yè)的原料生產(chǎn)鋁酸鈣,是否可以向省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門申請(qǐng)進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)定向利用,該情形下,利用企業(yè)是否不需要持有危險(xiǎn)廢物綜合許可證?

    答:危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免滿足《名錄》規(guī)定的相應(yīng)豁免條件,并確保風(fēng)險(xiǎn)可控情況下,根據(jù)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門確定的方案進(jìn)行定向利用時(shí),企業(yè)可以不需要持有危險(xiǎn)廢物綜合許可證。

    10. 根據(jù)900-252-12“使用油漆(不包括水性漆)、有機(jī)溶劑進(jìn)行噴漆、上漆過程中產(chǎn)生的廢物”,水性漆渣是否不屬于危險(xiǎn)廢物?

    答:“不包括水性漆”是指水性漆渣不屬于列入《名錄》的危險(xiǎn)廢物,其是否屬于危險(xiǎn)廢物需要根據(jù)《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》(GB5085.1~7)《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》(HJ 298)等予以判定。

    11. 外墻涂料是否屬于900-255-12類廢物,即“使用各種顏料進(jìn)行著色過程中產(chǎn)生的廢顏料”? 

    答:900-255-12是指使用各種顏料進(jìn)行著色過程中產(chǎn)生的廢顏料,外墻涂料不屬于顏料,因此廢棄的外墻涂料不屬于900-255-12類廢物。

    此外,廢棄的外墻涂料的屬性應(yīng)根據(jù)其外墻涂料的組成成分,明確是否屬于水性涂料,屬于水性涂料的不屬于900-299-12類廢物。

    12. 水性油墨印刷產(chǎn)生的清洗墨輥廢水和廢水處理污泥是否屬于900-299-12“生產(chǎn)、銷售及使用過程中產(chǎn)生的失效、變質(zhì)、不合格、淘汰、偽劣的油墨、染料、顏料、油漆(不包括水性漆)”類廢物?

    答:水性油墨印刷產(chǎn)生的清洗墨輥廢水和廢水處理污泥不屬于《名錄》中的900-299-12類廢物。

    13. 大修渣濕法處理設(shè)施使用的循環(huán)水和循環(huán)水池的污泥是否屬于772-006-49類廢物?

    答:應(yīng)首先依據(jù)《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》判斷循環(huán)水是否屬于固體廢物,若不屬于固體廢物,則不屬于危險(xiǎn)廢物。

    大修渣濕法處理設(shè)施使用的循環(huán)水池的污泥屬于772-006-49類廢物。

    14. 900-047-49是否包括企業(yè)的化驗(yàn)室產(chǎn)生的實(shí)驗(yàn)室廢物。

    答:包括。

    15. 336-100-21和336-100-17均包含“使用鉻酸進(jìn)行陽極氧化產(chǎn)生的廢槽液、槽渣和廢水處理污泥”,是出于什么樣的考慮?

    答:《名錄》中的危險(xiǎn)廢物是按照產(chǎn)生源和物質(zhì)組成混合分類,分類體系不統(tǒng)一。今后,擬逐漸推行并統(tǒng)一為按產(chǎn)生源分類。2016年版《名錄》中,該廢物歸在HW21項(xiàng)下,屬于按物質(zhì)組成歸類;新《名錄》中,將其歸在HW17項(xiàng)下,實(shí)行產(chǎn)生源歸類。但考慮到此類廢物產(chǎn)生源較多,為避免短期內(nèi)出現(xiàn)大量因廢物代碼變化導(dǎo)致的廢物轉(zhuǎn)移處置不暢的問題,故作特殊過渡處理,新《名錄》的HW21中仍保留了該類廢物。

    因此,新《名錄》實(shí)施后,該類廢物在管理過程歸為兩類皆可,具有336-100-21和336-100-17類利用處置資質(zhì)的設(shè)施均可處理該類廢物。

    16. 不銹鋼電爐煉鋼除塵灰應(yīng)納入HW21還是HW23?

    答:不銹鋼煉鋼除塵灰中以含鋅為主,因此應(yīng)歸為HW23。

    17. 900-041-49“含有或沾染毒性、感染性危險(xiǎn)廢物的廢棄包裝物、容器、過濾吸附介質(zhì)”屬于危險(xiǎn)廢物,含有或沾染腐蝕性、易燃性危險(xiǎn)廢物的廢棄包裝物是否屬于《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中的廢物?

    答:含有或沾染具有腐蝕性、易燃性危險(xiǎn)廢物的廢棄包裝物不屬于《名錄》中的廢物,其是否屬于危險(xiǎn)廢物需要根據(jù)《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》(GB5085.1~7)《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》(HJ 298)予以認(rèn)定。

    18. 221-002-35“堿法制漿過程中蒸煮制漿產(chǎn)生的廢堿液”指的是造紙黑液還是白液?

    答:堿法(燒堿法和硫酸鹽法)蒸煮制漿產(chǎn)生的黑液和白液均屬于廢堿液,屬于《名錄》中的221-002-35類廢物。

    19. 關(guān)于《名錄》豁免清單中900-249-08“廢鐵質(zhì)油桶,封口處于打開狀態(tài)、靜置無滴漏且經(jīng)打包壓塊后用于金屬冶煉”,是否可以理解為廢油桶倒置沒有油流出即可?另外,鐵質(zhì)廢油漆桶是否可以參照?qǐng)?zhí)行?

    答:廢油桶倒置沒有油流出可視為滿足“打開狀態(tài)、靜置無滴漏”的條件,但是對(duì)其“金屬冶煉”利用過程實(shí)施豁免還應(yīng)滿足“經(jīng)打包壓塊后”這一條件。

    鐵質(zhì)廢油漆桶不在《名錄》豁免清單范圍內(nèi)。

    20. 根據(jù)《名錄》豁免清單,321-024-48、321-026-48類廢物中的鋁灰渣和二次鋁灰回收金屬鋁利用過程不按危險(xiǎn)廢物管理,是否可以理解為鋁灰渣和鋁灰可以外售其他企業(yè)提煉鋁?

    答:從鋁灰渣和二次鋁灰回收金屬鋁的企業(yè)無需持有危險(xiǎn)廢物綜合許可證,但除此以外該類廢物的其他環(huán)境管理和污染控制,仍需執(zhí)行危險(xiǎn)廢物的相關(guān)規(guī)定。

    21. 根據(jù)《名錄》豁免清單,900-041-49“廢棄的含油抹布、勞保用品”在未分類收集的條件下,全過程可不按危廢管理。是否可以理解為含油抹布可以直接隨其他垃圾一起處理?

    答:廢棄的含油抹布、勞保用品等應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行分類收集。同時(shí),為解決不具備分類收集條件且混入少量危險(xiǎn)廢物的生活垃圾處理問題,《名錄》規(guī)定已經(jīng)混入生活垃圾的含油抹布、勞保用品等實(shí)施全過程豁免。

    22. 《名錄》豁免清單中900-249-08“廢鐵質(zhì)油桶(不包括900-041-49類)”是否包含盛裝廢礦物油的鐵質(zhì)廢油桶?

    答:盛裝廢礦物油的廢鐵質(zhì)油桶屬于900-041-49類廢物,盛裝礦物油的廢鐵質(zhì)油桶屬于900-249-08類廢物。兩類廢物的區(qū)別在于前者是盛裝廢礦物油,后者是盛裝礦物油。本條款豁免的是900-249-08類廢物,而900-041-49類廢物由于其所盛裝的廢礦物油組分復(fù)雜,利用過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大,因此未被納入豁免管理,故不在該條豁免范圍內(nèi)。

    23. 900-015-13類廢物中的“工業(yè)廢水處理過程產(chǎn)生的廢棄離子交換樹脂”如何理解?工業(yè)企業(yè)鍋爐軟化水在處理過程中產(chǎn)生的廢棄離子交換樹脂是否屬于該類廢物?

    答:該條款中所稱的工業(yè)廢水特指工業(yè)企業(yè)工藝生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢水,不包含工業(yè)企業(yè)鍋爐軟化水。因此,工業(yè)企業(yè)鍋爐軟化水處理過程產(chǎn)生的廢棄離子交換樹脂不屬于該類廢物。

    24. 《名錄》豁免清單規(guī)定,HW34類廢物中僅具有腐蝕性危險(xiǎn)特性的廢酸,作為工業(yè)污水處理廠污水處理中和劑利用,且滿足一定條件時(shí),利用過程不按危險(xiǎn)廢物管理。如何理解該條款中所稱“工業(yè)污水處理廠”?另外,豁免清單中HW35類廢物對(duì)應(yīng)條款中的“工業(yè)污水處理廠”如何理解?

    答:該條款中所稱“工業(yè)污水處理廠”不僅僅指專門從事工業(yè)污水處理的處理廠,還包含工業(yè)廢水產(chǎn)生企業(yè)車間污水處理設(shè)施,以及工業(yè)廢水產(chǎn)生企業(yè)自有的工業(yè)污水處理設(shè)施。

    與此類似,《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》中HW35類廢物對(duì)應(yīng)條款中的工業(yè)污水處理廠也包含工業(yè)廢水產(chǎn)生企業(yè)車間污水處理設(shè)施,以及工業(yè)廢水產(chǎn)生企業(yè)自有的工業(yè)污水處理設(shè)施。

    25. 如何理解900-013-11“其他化工生產(chǎn)過程(不包括以生物質(zhì)為主要原料的加工過程)中精餾、蒸餾和熱解工藝產(chǎn)生的高沸點(diǎn)釜底殘余物”中的“高沸點(diǎn)”?

    答:精餾、蒸餾和熱解過程中被提純的物質(zhì)及其所含雜質(zhì)的沸點(diǎn)各不相同,有高有低,比要得到的物質(zhì)沸點(diǎn)高的稱為“高沸點(diǎn)雜質(zhì)”。因此,精餾、蒸餾和熱解工藝過程,被提純后殘留于釜底的均屬于“高沸點(diǎn)殘余物”。